1991年大水后，国务院作出《关于进一步治理淮河和太湖的决定》。结合淮河中下游地区发生了特大的洪涝灾害暴露出的问题编制了《淮河流域综合规划纲要》，提出治淮19项骨干工程。其中入海水道和苏北灌溉总渠结束了淮河800年来无入海通道的历史；临淮岗工程是平原地区的一个巨型洪水控制工程，扼守着上游来水的咽喉之道，几乎控制了正阳关以上的全部洪水，是淮河防洪体系不可缺少的战略性骨干工程。